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日期：2016/09/05 09:33:52　 來源：重慶日報

較高的公共服務能力和水平是工業園區提升綜合競爭力和可持續發展能力的重要支撐和保障。該如何進一步提升我市工業園區服務功能，促進產城融合發展？近日，重慶市生產力發展中心聯合市經濟信息委、重慶社科院、市綜合經濟研究院等單位，召開了“區縣經濟圓桌會”，圍繞如何提升園區基礎性、生產性、生活性、行政性等“四項服務”功能進行專題研討。

我市工業園區支撐起全市80%工業經濟總量

“重慶工業園區建設自2002年全面啟動以來，先后經歷了啟動期、培育期、成長期三個階段。”市經信委副主任楊麗瓊認為，重慶工業園區目前已步入提升發展的關鍵時期。

據介紹，目前，全市工業園區已形成以兩江新區為龍頭，西永、兩路寸灘兩個保稅區為極核，經開、長壽、萬州、高新、璧山5個國家級開發區以及萬盛、雙橋兩個市管開發區為中堅，36個市級特色工業園區為支撐的“1+2+7+36”塔形架構體系，涵蓋了除渝中區外的37個區縣，工業集中度達到81%，投產企業用地產出強度達到78億元/平方公里，支撐起全市80%的工業經濟總量。

“十二五”期間，全市工業園區產城融合發展取得了較好成效。楊麗瓊表示，目前全市工業園區在五大功能區域已經形成較合理的空間布局，其中都市功能核心區和都市功能拓展區有市級及以上園區14個，積聚發展高端制造業和服務業，較好地實施了產城融合發展；城市發展新區有市級及以上園區15個，突出發展先進制造業，快速推進新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化“四化”同步發展；渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護發展區有市級及以上園區17個，是“面上保護、點上開發”發展戰略的主要載體。

“園區內生產區、公共服務區、生活配套區等功能板塊基本形成了合理的空間布局，基本實現產中有城、城中有產、產城一體、聯動發展格局。”楊麗瓊表示。與此同時，楊麗瓊也坦言，目前園區建設仍然不同程度地存在發展不平衡、規劃不到位、產業無特色，以及總量不強大，配套不完善等現實問題。

工業園區四項公共服務有待完善

“改革開放以來，工業園區在促進工業化、城鎮化進程中發揮著核心載體和推動作用，眾多新興城區在工業園區的基礎上得以發展形成。”在市綜合經濟研究院經濟咨詢研究中心主任余貴玲看來，公共服務能力和水平，是工業園區綜合競爭力和可持續發展能力的重要支撐和保障。

結合重慶各工業園區公共服務客觀現狀及產城融合需求，余貴玲將工業園區的公共服務分為基礎性公共服務、生產性公共服務、生活性公共服務和行政性公共服務。

圓桌會上，參會的嘉賓認為，當下，全市工業園區四項公共服務還有待完善。

在基礎性公共服務方面，部分工業園區基礎設施服務缺陷明顯，不同程度存在對外通道連接不暢、公共交通體系發展滯后、生產生活垃圾污水基礎設施欠缺等問題。

在生產性公共服務方面，不少園區反映，區域內生產性服務配套仍處于欠發展的初級階段。

在生活性公共服務方面，由于生活配套設施建設滯后，園區服務功能不能滿足遷移人口和產業需要的情況比較普遍。

在行政性公共服務方面，多個工業園區反映，園區行政性服務不適應園區項目進度和產業發展需要，企業項目落地、建設、竣工等環節辦事周期長，不同管轄部門政策沖突。

到2020年園區設施需求滿足率逾90%

為提升工業園區的服務水平，促進園區產城融合，重慶市政府制定了《加快提升工業園區發展水平的意見》和《五大功能區域工業園區發展規劃》，要求不斷強化完善園區產業、物流、生活、環保四個方面的基本功能，明確到2020年，全市80%的園區服務功能完備，住宿、醫療、教育、文體等設施需求滿足率在90%以上。

就如何提升園區服務水平，專家們給出了建議意見，建議圍繞加快提升園區發展水平，構建園區建設導則和園區產城融合測試指標體系。在制定產業園區規劃的過程中，科學合理安排園區內部“四項服務”的功能布局，有效銜接周邊城區發展規劃。加快構建技術服務、創業服務、金融服務、知識產權服務、信息咨詢服務等各類服務功能平臺。

同時要有針對性地配套公共服務設施，補齊短板。對位于城區周邊的園區，要推進園區和城區一體化發展，利用好城市設施，加快延伸公交線路。對遠離城區的園區，推動公共交通開行，建設生活集中區，規劃好住宿、餐飲、休閑等配套設施。